Комментарий к законопроекту №161394-3

"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы", внесенному депутатами Государственной Думы Н.М. Безбородовым, В.Ф. Дорогиным и А.С. Куликовым.

Редакция законопроекта уже дважды претерпела изменения. В нынешней редакции отработаны формулировки изменений, но их суть осталась прежней: социальная защита инвалидов и пенсионеров в стране улучшилась, армии не хватает военнослужащих по призыву (она не может обойтись без рабов), "все должны служить", поэтому надо отменить как можно больше отсрочек от призыва.

Авторы предлагают внести изменения в следующие Федеральные законы:

1. в ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" - отменить положения этого Закона об отсрочках для студентов и аспирантов, в том числе:

* абзац шестой пункта 3 статьи 16: "Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с федеральным законом"
* пункт 8 статьи 19: "8. Гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование в имеющих государственную аккредитацию государственных высших учебных заведениях и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, предоставляются отсрочки от призыва на военную службу на период учебы и защиты квалификационных работ".

Авторы в пояснительной записке к законопроекту не пояснили необходимость этих изменений в ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", но, вероятно, они руководствовались соображением, что так проще будет потом отменить эти отсрочки, установленные статьёй 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В пояснениях к другим поправкам они высказали своё мнение, что все основания для освобождения и отсрочек от призыва на военную службу должны определяться только одним законом - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", но почему-то не решились отменить положение об отсрочках от призыва в статье 50 ФЗ "Об образовании".

2. в ФЗ "О пожарной безопасности" - отменить положение этого закона (часть 8 статьи 7), согласно которому сейчас пожарные не подлежат призыву на военную службу пока работают в Государственной противопожарной службе: "Личный состав Государственной противопожарной службы, включая лиц призывного возраста, принятых на службу в пределах численности Государственной противопожарной службы, установленной Правительством Российской Федерации, а также слушатели и курсанты пожарно-технических учебных заведений не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Лица призывного возраста, уволенные из Государственной противопожарной службы, подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации";

3. в ФЗ "О милиции", "О службе в таможенных органах РФ" и Положение о службе в органах внутренних дел РФ № 4002-1 от 23.12.92 г. - ввести в число оснований для увольнения из органов внутренних дел и таможенных органов основание: "в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу".

4. в ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" - отменить недавно принятый (Федеральным законом № 109-ФЗ от 4.08.2001 г.) подпункт "з" пункта 1 статьи 4 о прекращении полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в случае их призыва на военную службу с их согласия и полностью отменить статью 24: "Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы освобождаются от военных сборов.";

5. в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" - отменить статью 16: "Депутат освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий."

Любопытно, что далее, вводя изменения в статью 55 (см. ниже), авторы предложили оставить отсрочку от призыва на военные сборы только членам Совета Федерации, а депутатам Гос. Думы и других выборных органов её не предоставлять. Похоже, что опыт получения очередных воинских званий при прохождении военных сборов депутатам понравился, и они решили закрепить его законом (согласно действующему сейчас и в прошлые годы Закону "О воинской обязанности и военной службе" они не могли призываться на сборы, значит, в 2001 году и ранее депутатами, которым было присвоено очередное воинское звание на военных сборах, и теми, кто их призывал, был нарушен Закон).

6. и, наконец, много существенных изменений в статьи 24, 51 и 55 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - отменить 4 основания для получения гражданами отсрочек от призыва на военную службу, сделать более жёсткими условия предоставления гражданам отсрочек от призыва по семейным обстоятельствам, отсрочек для получения послевузовского профессионального образования и условия для досрочного увольнения граждан с военной службы по призыву и по контракту, а также добавить ещё несколько оснований для предоставления отсрочек от призыва и изменить условия предоставления отсрочек от призыва на военные сборы.

Основания для получения гражданами отсрочек от призыва на военную службу, которые предлагается отменить

1. по подпункту "з" пункта 1 статьи 24: "окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (изменение ФЗ № 116-ФЗ от 25.07.2002 г.), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции и таможенных органах Российской Федерации, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, - на время службы в этих органах."

2. по подпункту "в" пункта 2 статьи 24: "в) имеющим высшее педагогическое образование и постоянно работающие на педагогических должностях в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях, - на время этой работы".

3. по подпункту "г" пункта 2 статьи 24: "г) постоянно работающим врачами в сельской местности, - на время этой работы"

Авторы считают, что эти отсрочки могут предоставляться Президентом РФ как Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ - он владеет текущей военной и политической ситуацией и знает, кому предоставлять отсрочки от призыва. Но Указы очень легко принимаются и отменяются Президентом, притом без всякого участия представительной власти - Федерального Собрания РФ. Это недопустимо в мирное время, т.к. призыв на военную службу означает существенное умаление прав граждан РФ.

4. для граждан призывного возраста, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера (офицеров запаса) - по подпункту "б" пункта 1 статьи 24 - отменить отсрочку от призыва единственным детям граждан - инвалидов II группы и пенсионеров.

Основание для получения гражданами отсрочек от призыва на военную службу, которое предлагается перенести из пункта 1 в пункт 2 статьи 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и изменить его содержание по подпункту "ж" пункта 1 статьи 24: "поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, - на время этой работы"

Авторы считают, что граждане могут по желанию пользоваться этой отсрочкой, им предоставляется только право на эту отсрочку. Чтобы её получить, им надо заявить в военкомате о том, что хотят этим правом воспользоваться. Без заявления военкомат отсрочку не предоставит. Очень странное толкование права гражданина, особенно если его распространить на все естественные и конституционные права человека и гражданина: получится, что человек должен заявлять право на жизнь, свободу, жилище, образование, охрану здоровья и т.д., а без заявления эти права ему не будут предоставлены - кем? Господом? Или государством???

Авторы предлагают также:

* во-первых, предоставлять это право не только гражданам, окончившим ВУЗы, но также начальные и средние профессиональные учебные учреждения;
* во-вторых, условие поступления в организации по перечню Правительства непосредственно по окончании учебного учреждения заменить определённой датой: до 1 октября года, в котором окончили образовательные учреждения;
* в-третьих, установить лимиты на численность таких граждан для каждой организации;
* в-четвёртых, эти граждане должны окончить учебные учреждения государственные или имеющие государственную аккредитацию, а не любые.

Предлагаемые изменения условий для получения гражданами отсрочек от призыва на военную службу по семейным обстоятельствам и для получения послевузовского профессионального образования

1. Предлагается разделить подпункт "б" пункта 1 статьи 24 на два подпункта: "б" и "в".

Подпунктом "б" - установить, что обязательные условия предоставления отсрочки от призыва гражданам, чьи мать, отец, жена, родной брат или сестра, бабушка или дедушка нуждаются в постоянном уходе по случаю болезни или являются инвалидами I группы это:
* совместное проживание с членом семьи, нуждающимся в постоянном уходе (при этом не обязательно больные должны находиться на иждивении гражданина призывного возраста);
* наличие заключения органа государственной службы медико-социальной экспертизы о нуждаемости этого члена семьи в постоянном уходе;
* отсутствие других лиц, обязанных в соответствии с законодательством РФ содержать нуждающихся в постоянном уходе;

Предложение обязательного совместного проживания гражданина с его больным членом семьи не согласуется, во-первых, с нормами международного права, во-вторых, со статьёй 27 Конституции РФ о свободе передвижения и выбора места жительства и, в-третьих, с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". Призыв на 2 года на военную службу единственного сына матери или отца-инвалида I группы, т.е. лишение полностью нетрудоспособного человека в мирное время поддержки со стороны сына без какой-либо компенсации этой помощи со стороны государства означает нарушение статей 7 и 38 Конституции РФ.

Подпунктом "в" авторы законопроекта хотят установить обязательные условия предоставления отсрочки от призыва гражданам, чьи мать, отец, жена, родной брат или сестра, бабушка или дедушка являются инвалидами II группы или пенсионерами по старости, достигшими 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) либо требуют постоянного ухода. Это:

* содержание этих членов семьи на иждивении (состоящими на иждивении являются лица, находящиеся на полном содержании гражданина или получающие от него помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию);
* наличие заключения органа государственной службы медико-социальной экспертизы о нуждаемости этих членов семьи в постоянном уходе;
* отсутствие других лиц, обязанных в соответствии с законодательством РФ содержать нуждающихся в постоянном уходе.
* на офицеров запаса эта отсрочка от призыва не распространяется.

Эти условия потребуют сбора огромного количества документов для подтверждения права граждан на отсрочку от призыва и увеличат количество обращений членов семей призывников в суд на основании статей 87-89 Семейного кодекса РФ:

Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей

1. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.

3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.

5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей.

Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.

Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей

1. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

2. Порядок несения дополнительных расходов каждым из совершеннолетних детей и размер этих расходов определяются судом с учетом материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон при соблюдении положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 87 настоящего Кодекса.

3. Порядок несения дополнительных расходов и размер этих расходов могут быть определены соглашением сторон.

Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию

1. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга.

2. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:

* нетрудоспособный нуждающийся супруг;
* жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;
* нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы.

У большинства граждан России размер пенсии по старости и инвалидности ещё далеко не достигает прожиточного минимума пенсионера, ожидаемый размер которого в 2003 году (по данным Пенсионного фонда РФ) 1588 руб. (с учётом индексации). Поэтому возможны многочисленные нарушения статей 7, 38 и 39 Конституции РФ, что создаёт предпосылки для обращений граждан в Конституционный суд на основании статьи 125 Конституции РФ.

2. Предлагается ввести более жёсткие условия для предоставления отсрочек от призыва гражданам, имеющим детей:

* для граждан, не состоящих в запасе и имеющих ребёнка, не достигшего возраста 3 лет, а также имеющих двух и более детей, добавлено условие обязательного проживания этих граждан с детьми или предоставления гражданином содержания детям;
* для граждан, имеющих ребёнка, оставшегося без матери, установлены конкретные условия, при которых им может быть предоставлена отсрочка от призыва: мать либо умерла, либо находится под стражей, либо лишена материнства, либо ребёнок судом передан на воспитание отцу после развода.

Некорректно указан возраст ребёнка - до 18 лет, такого не может быть у гражданина призывного возраста. Введение этой поправки тоже увеличит количество обращений граждан в суд на основании вышеназванных статей Семейного кодекса.

3. Предлагается ввести очень жёсткие условия для предоставления отсрочек от призыва гражданам, у которых только один из родителей воспитывает двух и более детей, не достигших возраста 8 лет, либо ребёнка-инвалида:

* у этого родителя не должно быть других совершеннолетних детей;
* если гражданин, которому предоставляется отсрочка, проживает совместно с этим родителем и младшими детьми (братьями или сёстрами), а другой родитель либо умер, либо заключён под стражу, либо находится в разводе с первым.

Предложение относительно развода родителей кажется по меньшей мере странным, т.к. Семейный кодекс обязывает родителей платить алименты детям. Но самое большое возражение вызывает то, что фактически предлагается возложение на родителя гражданина призывного возраста дополнительных обязанностей по содержанию семьи без компенсации той потери семейного дохода, которую зарабатывал сын призывного возраста (родитель мог и совсем не работать, особенно если второй ребёнок - инвалид), а если у этого родителя есть ещё совершеннолетний ребёнок, то на него возлагается обязанность по содержанию несовершеннолетних братьев и сестёр и никак не учитывается, что у него может быть собственная семья, которую он обязан содержать.

4. Предлагается разделить подпункт "б" пункта 2 статьи 24 на два подпункта, первый из которых устанавливал бы основания ля получения права на отсрочку от призыва гражданам, обучающимся в аспирантуре (ординатуре), а второй - гражданам, завершившим обучение - до защиты диссертации и её утверждения Высшей аттестационной комиссией (ВАК), но не свыше одного года или больше, если срок рассмотрения диссертации продлён ВАК. Добавлено условие, что отсрочкой можно воспользоваться только один раз.

Основания для увольнения граждан с военной службы, которые предлагается добавить и изменить

Добавить:

основание для увольнения с военной службы военнослужащего по призыву: в связи с избранием его депутатом в представительный орган РФ, субъекта РФ или местного самоуправления либо главой исполнительного органа РФ, субъекта РФ или местного самоуправления.

Изменить:

условия для досрочного увольнения с военной службы военнослужащих по призыву и по контракту. Редакцию пунктов 3, 4 и 5 статьи 51 предложено привести в соответствие с редакцией статьи 24 в части предоставления отсрочек от призыва по семейным обстоятельствам (см. выше) и досрочно увольнять граждан с военной службы по призыву только при возникновении у них оснований для увольнения, а не при наличии у них этих оснований, как это установлено действующим законом "О воинской обязанности и военной службе".

Это существенно умаляет права тех военнослужащих по призыву, которые были призваны с нарушениями закона (имеющих право на освобождение или отсрочки от призыва) и права членов их семей, если отсрочка или освобождение от призыва по семейным обстоятельствам, в нарушение закона, не были предоставлены этим гражданам при призыве на военную службу. Принятие такой поправки к Закону "О воинской обязанности и военной службе", изданного для мирного времени, будет означать нарушение ч.2 статьи 55 Конституции РФ и создаст предпосылки для обращений граждан в Конституционный Суд на основании статьи 125 Конституции РФ.

Граждане, которым предложено предоставлять отсрочки от призыва на военную службу - дополнительно к установленным действующим ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

1. Гражданину, являющемуся опекуном или попечителем.
2. Гражданину имеющему жену, находящуюся в отпуске по беременности и родам .
3. Депутату в законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, главе исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления;
4. Кандидату в депутаты в законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ и местного самоуправления и кандидатам на должности глав исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Эти отсрочки необходимы на основании статей 7, 32, 38 и 39 Конституции РФ, а также Гражданского и Семейного кодексов РФ.

Основание для получения гражданами отсрочки от призыва на военные сборы, которое предлагается изменить

Положение подпункта "о" пункта 2 статьи 55 действующего Закона "О воинской обязанности и военной службе" о том, что от военных сборов также освобождаются "о) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутаты представительных органов местного самоуправления или главы муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе" предлагается изложить в редакции:

* члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации."

Это по меньшей мере странное предложение, поскольку допускает, что законодатели и главы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут быть на 2 месяца оторваны от исполнения их обязанностей.

2002 г. Горячева Ю.Л.
Источник: www.demokratia.ru