Призывная комиссия субъекта РФ

Призывная комиссия субъекта РФ формируется решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Это же лицо, согласно ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и возглавляет призывную комиссию субъекта РФ. В Санкт-Петербурге, согласно ст. 37 Устава Санкт-Петербурга, высшим должностным лицом субъекта РФ является Губернатор. 

Кроме того, в состав призывной комиссии субъекта РФ входят: а) военный комиссар – в качестве заместителя председателя комиссии; б) секретарь комиссии; в) врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования29 и медицинского осмотра граждан; г) представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту РФ; д) представитель органа исполнительной власти субъекта РФ по образованию; е) представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся АГС). Как и в состав призывной комиссии, в состав призывной комиссии субъекта РФ, могут включаться представители других органов и организаций соответствующего уровня – в данном случае уровня субъекта РФ. Так, из текста Инструкции от 23 мая 2001 года можно сделать вывод, что в состав призывной комиссии субъекта РФ должен входить также председатель такого органа, как ВВК военного комиссариата субъекта РФ. Это должностное лицо по тексту Инструкции именуется «врачом-членом призывной комиссии субъекта РФ, на которого возложено руководство работой комиссии по КМО» и «врачом, руководящим работой по медицинскому осмотру граждан».

Полномочия призывной комиссии субъекта РФ определяются ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». К компетенции данного органа отнесены следующие вопросы:

  • организация медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;
  • осуществление методического руководства деятельностью призывных комиссий;
  • проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;
  • контроль обоснованности направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооружённых Сил РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;
  • рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

Реализация полномочий призывной комиссии субъекта РФ производится путём вынесения решений. Решения выносятся на заседаниях. 

На призывную комиссию субъекта РФ законом возлагается организация двух видов медицинской деятельности – медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования (далее по тексту – КМО). Напомним, что призывная комиссия первой инстанции организует совершенно иной вид медицинской деятельности – медицинское освидетельствование. Оно, в отличие от осмотра и КМО, завершается вынесением заключения о годности гражданина к военной службе. По результатам осмотра и КМО можно получить решение об отмене ранее вынесенного заключения, но не новое заключение о годности. Медицинское освидетельствование призывников врачами призывной комиссии субъекта РФ может проводиться только в том случае, если при медицинском осмотре гражданина врачи-члены призывной комиссии субъекта РФ признают этого гражданина нуждающимся в обследовании или изменяют данную врачами-специалистами первой инстанции категорию годности к военной службе.

Порядок проведения медицинского осмотра и КМО регламентируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о военно-врачебной экспертизе и Инструкцией от 23 мая 2001 года.

Осуществляют осмотр и КМО врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, а в случае необходимости – врачи других специальностей. В отличие от врачей-специалистов, осуществляющих медицинское освидетельствование, врачи-специалисты, осуществляющие осмотр и КМО входят в состав призывной комиссии соответствующего уровня. Руководство работой врачей по медицинскому осмотру и КМО возлагается на одного из врачей, наиболее подготовленного30 по вопросам военно-врачебной экспертизы.

Важно заметить, что в силу п. 3 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отмены решения комиссии первой инстанции по итогам КМО и медицинского осмотра, но ни она, ни врачи, являющиеся её членами, не наделены правом принятия заключения о годности к военной службе по первой инстанции. В случае отмены решения призывной комиссии по причине несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности гражданина к военной службе, личное дело призывника должно быть направлено на призывную комиссию первой инстанции для вынесения нового решения. На практике, однако, отменяя решение призывной комиссии первой инстанции, вышестоящая призывная комиссия (или отдельные её члены – врачи-специалисты) даёт иногда заключение о годности гражданина к военной службе по существу. Подобные действия идут вразрез с действующим законодательством. Судебная практика по оспариванию решений призывных комиссий субъектов РФ, отменяющих решения нижестоящих комиссий и изменяющих категорию годности, единообразна: такие решения отменяются. Типовым решением суда по подобной категории споров можно назвать решение Костомукшского федерального городского суда Республики Карелия от 22 сентября 2000 года по жалобе Т.И. Чудова на решение призывной комиссии Республики Карелия.

С 1 октября 2005 года, согласно поправке к ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», внесённой ФЗ от 30 июня 2005 года № 77-ФЗ «О внесении изменений в ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия субъекта РФ приобрела полномочия по вынесению решений в отношении призывника по первой инстанции. То есть, призывная комиссия субъекта РФ имеет право выносить решения об освобождении от призыва на военную службу, призыве на военную службу, предоставлении отсрочки и т.п. Однако подзаконные акты, регламентирующие деятельность призывных комиссий субъектов РФ, не позволяют реализовывать указанные полномочия в отношении граждан, проходящих медицинский осмотр или КМО. Следовательно, данное полномочие на практике может быть реализовано только в ограниченном диапазоне.

 

Медицинский осмотр осуществляется в отношении граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы. Поскольку организация отправки к месту прохождения военной службы является элементом такого комплексного мероприятия, как призыв на военную службу, то на медицинский осмотр распространяются установленные законом требования к срокам проведения призыва: осмотр не может осуществляться кроме как в период с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

При осуществлении осмотра врачи-специалисты записывают результаты осмотра в карту медицинского освидетельствования гражданина, указывая там его категорию годности к военной службе. Указание категории годности врачами-специалистами призывной комиссии субъекта РФ не может стать основанием для отождествления медицинского осмотра и медицинского освидетельствования. Заключение о годности гражданина к военной службе, даваемое в рамках освидетельствования не равнозначно записи результатов осмотра гражданина способом определения категории годности. В том случае, если по итогам осмотра определяется категория годности, не соответствующая данной в рамках освидетельствования, или же определяется нуждаемость гражданина в обследовании, то врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ должен провести медицинское освидетельствование и дать заключение о годности гражданина к военной службе (либо дать заключение о нуждаемости в обследовании).

Если гражданин, признанный врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, годным к военной службе (категория годности «А») или годным к военной службе с незначительными (категория годности «Б») ограничениями, признаётся при проведении осмотра врачами-специалистами призывной комиссии субъекта РФ ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), не годным к военной службе (категория годности «Д»), временно не годным к военной службе (категория годности «Г»), нуждающимся в лечении, то призывная комиссия субъекта РФ отменяет решение призывной комиссии о призыве гражданина к военной службе, а личное дело гражданина возвращается в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.

 

КМО проводится в отношении двух категорий граждан: 

  • граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; 
  • граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. 

В отношении первой категории граждан КМО проводится по прямому указанию закона (п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») независимо от желания гражданина. КМО в данном случае производится путём изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение – т.е. заочно. При согласии с диагнозом и заключением по своему профилю врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ делает отметку на листе медицинского освидетельствования, заполненном врачом-специалистом первой инстанции: «с диагнозом, заключением согласен». По завершении КМО личное дело гражданина, освобождённого от призыва на военную службу, направляется в военный комиссариат для оформления военного билета.

В случае несогласия врача, проводящего КМО, с заключением врача, проводившего освидетельствование призывника, первый делает отметку в листе медицинского освидетельствования о несогласии с диагнозом, заключением и необходимости явки гражданина в военный комиссариат субъекта РФ для проведения КМО. Врач-член призывной комиссии субъекта РФ, на которого возложено руководство работой по КМО призывников, освобождённых от призыва31, определяет дату прибытия гражданина на КМО. Таким образом, в отношении этих граждан КМО проводится в очном режиме. Алгоритм выражения несогласия врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности и отмены решения призывной комиссии в отношении граждан, вызванных на КМО из числа получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, тождественен алгоритму, установленному для вынесения аналогичных решений в отношении граждан, заявивших о несогласии с определённой по итогам медицинского освидетельствования категорией годности.

По отношению ко второй категории КМО представляет собой мероприятие факультативное, проводимое исключительно по инициативе гражданина.

КМО не включено в содержание призыва и может проводиться вне его сроков. Более того, действующим законодательством право гражданина на обжалование в административном порядке решения органа управления не ограничено сроками. Принцип обязательности принятия обращения к рассмотрению, установленный п. 9 ФЗ от 2 мая 2006 года № 598-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обязывает призывную комиссию субъекта РФ провести КМО гражданина независимо от того, как много времени прошло с момента вынесения обжалуемого решения.

Жалоба гражданина на решение призывной комиссии, согласно п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня поступления в призывную комиссию субъекта РФ. Бездействие призывной комиссии субъекта РФ, выразившееся в уклонении от рассмотрения жалобы или в нарушении установленного срока рассмотрения, может быть оспорено в суде32

Если по итогам КМО гражданина, заявившего о несогласии с определённой в рамках медицинского освидетельствования категорией годности, заключение о годности к военной службе, данное в рамках медицинского освидетельствования, подтверждается, то об этом делается запись в учётной карте призывника. При этом призывная комиссия субъекта РФ выносит решение об утверждении решения нижестоящей призывной комиссии. Утверждение решения о призыве на военную службу по итогам КМО не освобождает призывную комиссию субъекта РФ от обязанности провести осмотр перед отправкой к месту прохождения службы гражданина, в отношении которого вынесено указанное решение.

Если по итогам КМО данное при проведении медицинского освидетельствования заключение о годности не подтверждается, то врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ заполняет лист медицинского освидетельствования, где излагает собственный взгляд на проблему. Призывная комиссия субъекта РФ при этом отменяет решение нижестоящей призывной комиссии. В военный комиссариат при этом направляется служебное письмо, в котором указывается основание отмены решения призывной комиссии. В военный комиссариат направляется и личное дело призывника. Сам призывник вызывается на повторное медицинское освидетельствование для принятия заключения о его годности к военной службе с учётом вновь выявленных обстоятельств.

 

Обжалование решений призывной комиссии субъекта РФ. Решение призывной комиссии субъекта РФ, равно как и действия отдельных её членов, можно оспорить в суде. Ниже приводим образец заявления об оспаривании решения призывной комиссии субъекта РФ.

 

В ______________ский федеральный районный суд Санкт-Петербурга

 

Заявитель: __________________________________________________, зарегистрированный по месту жительства: Санкт-Петербург, _________________________________

 

Заинтересованное лицо: Призывная комиссия Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 54

 

Заинтересованное лицо: Врач-специалист-______________, участвующий в проведении контрольного медицинского освидетельствования, ___________________________: Санкт-Петербург, Загородный пр., д. 54

 

 

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании решений призывной комиссии Санкт-Петербурга,

и врача-специалиста-_____________, участвующего в проведении

контрольного медицинского освидетельствования

 

Я, _________________, решением призывной комиссии МО «____________» «___» _____________ 20___ года был освобождён от призыва на военную службу в связи с признанием меня ограниченно годным к военной службе заключениями врача-специалиста-______________ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Копия решения об освобождении от призыва не была мне вручена.

«__» _____________ 20___ года по вызову я явился на контрольное медицинское освидетельствование (далее по тексту – КМО) в призывную комиссию Санкт-Петербурга. По результатам КМО врач-специалист-______________, участвующий в проведении КМО, не подтвердил (отменил) заключение врача-специалиста-______________ о признании меня ограниченно годным к военной службе. Копия записи (решения) врача-специалиста-___________, участвующего в проведении КМО, о неподтверждении заключения, мне не была вручена. Указанное решение, согласно п. 31 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 240, Министра здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года (далее по тексту – Инструкция), должно быть зафиксировано: а) в листе медицинского освидетельствования, находящимся в личном деле призывника ________________, б) в книге протоколов заседания призывной комиссии субъекта РФ. Личное дело призывника в настоящее время находится в отделе военного комиссариата Санкт-Петербурга по _____________скому району. В связи с тем, что личное дело не выдаётся на руки призывнику, я ходатайствую об истребовании личного дела в порядке ст. 57 ГПК РФ. Выписка из книги протоколов затребована мною заявлением от «__» ___________ 20___ на имя председателя призывной комиссии Санкт-Петербурга. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,  ответ на это заявление мне будет дан в течение 30 дней.

На основании записи (решения) врача-специалиста-______________, участвующего в проведении КМО, решение призывной комиссии МО «___________» об освобождении меня от призыва на военную службу было отменено решением призывной комиссии субъекта РФ. Решение призывной комиссии субъекта РФ мне не вручалось. Согласно п. 31 Инструкции, оно должно быть зафиксировано в книге протоколов заседания призывной комиссии субъекта РФ. Выписка из книги протоколов затребована мною заявлением от «__» ___________ 20___ на имя председателя призывной комиссии Санкт-Петербурга. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»,  ответ на это заявление мне будет дан в течение 30 дней.

Указанные решения нарушают мои права на освобождение от призыва на военную службу (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). 

С решением врача-специалиста-_____________, участвующего в проведении КМО, и призывной комиссии Санкт-Петербурга не согласен на следующих основаниях.

По результатам обследований, проведённых в ______________, у меня было выявлено следующее заболевание: «_______________». Согласно ст. ___ Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123), указанное заболевание даёт основания для признания призывника ограниченно годным к военной службе. На этом основании я обоснованно был признан врачом-специалистом-____________ и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ограниченно годным к военной службе.

На КМО какие-либо иные документы, характеризующие состояние моего здоровья, не представлялись. Врач-специалист-___________, участвующий в проведении КМО, не имел сведений, опровергающих факт наличия у меня заболеваний, требующих квалификации по ст. ___ Расписания болезней. Следовательно, он неверно квалифицировал диагноз заболевания «_________________» по иной статье (иному пункту статьи) Расписания болезней.

Согласно п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, определение категории годности к военной службе (т.е. квалификация диагнозов) проводится в рамках военно-врачебной экспертизы. Следовательно, разрешение вопроса о квалификации диагноза требует специальных знаний в этой области науки, что является основанием для назначения экспертизы.

На основании изложенного, 

 

ХОДАТАЙСТВУЮ:

 

  1. Об истребовании от призывной комиссии Санкт-Петербурга выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии Санкт-Петербурга в части, касающейся ________________;
  2. Об истребовании от отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по ___________скому району (Санкт-Петербург, _________________) личного дела призывника ____________;
  3. О назначении судебной военно-врачебной экспертизы, поручив её проведение _____________________________ (Санкт-Петербург, ______________________), представив на экспертизу ________________________________. Прошу поставить перед экспертами следующие вопросы: 1) Какие заболевания были обнаружены у заявителя по результатам обследования в _______________? 2) Какие из этих заболеваний являются основаниями для признания заявителя ограниченно годным и не годным к военной службе (категории годности «В» и «Д» соответственно) по первой графе Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года)? 3) Имеются ли в материалах гражданского дела сведения, опровергающие диагноз «____________»?

 

ПРОШУ

устранить в полном объёме допущенное нарушение моих прав, а именно:

 

  1. Признать незаконным и отменить решение врача-специалиста-______________, участвующего в проведении КМО, от «___» ____________ 20___ года о неподтверждении заключений врача-специалиста-______________ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, данных в отношении ________________ «___» ____________ 20____ года;
  2. Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Санкт-Петербурга от «____» ______________ 20___ года об отмене решения призывной комиссии МО «____________» от «___» ____________ 20___ года в отношении ________________;
  3. Обязать врача-специалиста-______________, участвующего в проведении КМО, подтвердить заключения врача-специалиста-______________ и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, данные в отношении _______________ «___» _________ 20___ года;
  4. Обязать призывную комиссию Санкт-Петербурга в порядке п. 30 Инструкции подтвердить решение призывной комиссии МО «________________» в отношении _______________ от «___» ____________ 20___ года. 

 

Приложение:

 

  1. Копия настоящего заявления – 2 экз.;
  2. Квитанция госпошлины;
  3. Копии медицинских документов – 3 экз.;
  4. Копия заявления о выдаче выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии Санкт-Петербурга и копии решения призывной комиссии Санкт-Петербурга – 3 экз.;
  5. Копия описи вложения в ценное письмо – 3 экз.

 

 

«___» _____________ 20___ года  ________________/ ________________

 

29 Строго говоря, непосредственно в функции врача-специалиста призывной комиссии субъекта РФ входит только проведение медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования. Эти виды деятельности, в отличие от медицинского освидетельствования, не могут завершиться дачей заключения о годности гражданина к военной службе. Но, определив категорию годности гражданина к военной службе в рамках осмотра таким образом, что она перестаёт соответствовать данной в рамках медицинского освидетельствования категории, возникает необходимость вынесения заключения о годности гражданина к военной службе. И на этом этапе врач-специалист призывной комиссии субъекта РФ приобретает право провести медицинское освидетельствование и дать заключение о годности гражданина к военной службе.

30 Исключительно декларативное условие: не существует механизмов, позволяющих сравнивать уровни подготовки врачей.

31 Наименование должностного лица взято из Инструкции от 23 мая 2001 года. Представляется, что это наименование не вполне корректно: граждане, освобождённые от призыва на военную службу, согласно п. 1 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывниками не являются.

32 Так, решением Колпинского федерального суда Санкт-Петербурга от 16 апреля 2007 года по гражданскому делу № 2-310/2007 было признано незаконным бездействие призывной комиссии Санкт-Петербурга, выразившееся в невыполнении обязанности по рассмотрению жалобы призывника Сергея Т. Судом было установлено, что Сергей Т. 30 октября 2006 года решением призывной комиссии МО «Посёлок Металлострой» был призван на военную службу. В тот же день Сергей подал жалобу на это решение в призывную комиссию Санкт-Петербурга. 3 ноября 2006 года жалоба была получена адресатом. Именно с этого дня начал течь установленный законом пятидневный срок рассмотрения жалобы. Тем не менее, по состоянию на день вынесения судом решения (16 апреля 2007 года) заявитель не был вызван в призывную комиссию Санкт-Петербурга для рассмотрения жалобы. Суд обязал городскую призывную комиссию провести КМО.  

Оглавление

  1. Воинский учёт. Обязанности граждан по воинскому учёту
  2. Конституционные основы призыва на военную службу
  3. Время проведения и содержание призыва
  4. Граждане, призываемые на военную службу
    1. Зачисление в запас по достижении 27-летнего возраста
  5. Органы, осуществляющие призыв
  6. Продолжительность военной службы
  7. Явка на мероприятия, связанные с призывом
  8. Ответственность граждан за нарушение обязанностей по воинскому учёту
    1. Уголовная ответственность
    2. Административная ответственность
  9. Розыск «уклонистов». Профилактика недобровольной явки
    1. Розыск граждан, вручение повесток которым невозможно
    2. Розыск призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата
    3. Доставление
    4. Административное задержание
    5. Полицейские «хитрости»
    6. Практические рекомендации
    7. Обжалование действий и решений должностных лиц и органов управления, связанных с розыском призывников
    8. Особенности прочтения
  10. Медицинское освидетельствование
  11. Медицинское обследование по направлению призывной комиссии (военного комиссара)
  12. Призывная комиссия субъекта РФ
    1. Медицинский осмотр
    2. КМО
    3. Обжалование решений призывной комиссии субъекта РФ
  13. Отправка к месту прохождения военной службы
  14. Отсрочка от призыва на военную службу. Порядок предоставления и виды отсрочек
  15. Отсрочки, предоставляемые в связи со спецификой семейного положения
    1. Отсрочка для граждан, осуществляющих постоянный уход за нуждающимися членами семьи
    2. Отсрочка в связи с опекой или попечительством
  16. Отсрочки, предоставляемые в связи с наличием детей
  17. Отсрочки, предоставляемые в связи с работой
  18. Отсрочки, предоставляемые в связи с обучением
  19. «Президентские» отсрочки
  20. Альтернативная гражданская служба
  21. Обжалование решений призывной комиссии
    1. Административный порядок обжалования
    2. Судебный порядок обжалования
    3. Прокурорский надзор за законностью проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу
  22. Призыв на военные сборы
  23. Выезд за пределы РФ, пребывание за пределами РФ
- Обязательные поля для заполнения